枣庄市人民检察院工作报告

——2017年2月19日在枣庄市第十六届

人民代表大会第一次会议上

枣庄市人民检察院代检察长  张敬艳

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作回顾

2012年以来，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕我市改革发展稳定大局，忠实履行法律监督职责，各项工作取得新进展。

一、聚焦改革主线，全力服务发展大局

坚持跳出检察看全局、干检察，以高度的政治责任感，主动把检察工作放在全市工作大局中谋划推进。

——服务保障经济发展。认真贯彻市委重大决策部署，制定实施检察机关服务保障“十三五”规划、扶贫开发、换届选举等一系列服务经济社会发展的意见。积极参与整顿和规范市场经济秩序活动，严厉打击非法集资、合同诈骗、金融诈骗等严重破坏市场经济秩序犯罪，共批捕该类案件758人、起诉1550人。易而易公司武某等4人非法吸收公众存款3.3亿元案，夏而集团郭某等14人集资诈骗、非法吸收公众存款1.08亿元案等一批社会影响较大的案件被成功批捕、起诉，有效震慑了该类犯罪。深入开展检察官联系大项目活动，选派32名检察官深入全市51个过亿元投资项目开展专项预防；针对政府采购工程开展行贿犯罪档案查询2360次，21个单位或个人因存在行贿犯罪记录被取消市场准入资格，有效保障了政府投资安全，提升了社会公信力。

——服务保障民生。严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪，在食药安全、教育医疗、社会保障、征地拆迁等民生领域立案23人。市中区社会养老保险事业处原副主任陈某侵吞养老保险金3654万余元，受害群众近千人，检察机关迅速立案查处，及时挽回损失。积极参与“食安枣庄”专项活动，严惩制售假劣药品、假种子和“毒花椒、毒包子、毒凉皮”等有毒有害食品药品犯罪187人。围绕“生态枣庄”建设，严惩破坏环境资源犯罪，批捕非法排污、非法采矿、滥伐林木等破坏环境资源犯罪79人、起诉214人。被告人都某等16人非法倾倒180吨工业废盐酸污染当地居民饮用水案件，被评为全省打击环境污染违法犯罪十大典型案例。山亭区院结合办案，对造成污染的400余家“土小企业”进行调研，形成了《“土小企业”引发违法犯罪与环境污染的调查报告》，向环保、安监等相关部门提出检察建议，有力促进了当地生态文明建设。

——服务社会治理法治化。按照中央政法委部署要求，积极开展信访工作创新，努力构建律师等第三方参与化解机制，提高处理结论的社会公信度。薛城区院建立律师值班制度，每周邀请两名律师在该院检察服务大厅坐班接访，有效促进各类矛盾纠纷化解。全面推行检察宣告制度，建立检察宣告庭，对314项不立案、不批捕、不起诉、刑事申诉复查、国家赔偿等决定，召集办案人、案件当事人、诉讼代理人依法开展公开宣告，充分释法论理，努力做到案结事了人和。全市两级院均设立未成年人刑事检察机构，发布全省首部未检工作白皮书，成功办理了全省首例撤销监护人资格案件。常态化推进以检察官“进乡村、进农户、进社区、进企业、进学校，服务民生、服务经济”为内容的“五进两服务”大走访活动，走访群众3300余人，提供法律服务近千次，帮助解决实际困难150余件。市中区院全员开展了“走基层送服务”大走访活动，实现了检察机关法律服务在辖区内的全覆盖。两级院先后选派21名优秀干警担任驻村“第一书记”，市院先后联系帮包了滕州市大坞镇单庄和马楼两个村。

二、坚持业务立检，充分履行监督职责

立足司法办案主业，紧扣强化法律监督、维护公平正义主题，全面发挥各项检察职能，努力创造良好的社会环境和法治环境。

——依法严厉打击严重刑事犯罪。充分发挥批捕、起诉职能，依法打击各类刑事犯罪，共批准逮捕犯罪嫌疑人9091人，提起公诉15148人。顺应人民群众平安需求，严厉打击严重暴力犯罪、涉黄赌毒类犯罪、多发性侵财犯罪，积极参与打黑除恶、反邪教等专项活动，着力维护良好社会秩序。坚持重大案件提前介入引导取证，从快办理了峄城区“10·13”致11人死亡重大交通肇事案，滕州市王某、山亭区刘某、市中区郝某、省公安厅挂牌督办的薛城区齐某等4起60余人组织领导参加黑社会性质组织案，邵某、徐某等19人重大跨省贩卖毒品案等一批犯罪后果严重、社会关注度高的案件，均收到良好法律效果和社会效果。

——始终保持惩治腐败高压态势。坚持有贪必肃、有案必查，共立案侦查贪污贿赂犯罪493件512人、渎职侵权犯罪143件167人，其中贪污贿赂大要案427件，重特大渎职犯罪案件82件。突出办案重点，集中精力查办职务犯罪大案要案，先后查办了山东凯远集团原董事长张明全（副厅级）等厅级干部3人，县级干部17人，科级干部128人。高度重视查办发生在群众身边、损害群众切身利益、严重影响党群干群关系的扶贫开发、征地补偿、民政优抚、工程建设、教育卫生、食品安全等重点领域职务犯罪297人，侵害农民利益的村官“蚁贪”犯罪案件212人。坚持理性、平和、文明、规范执法，既依法严格办案，又及时跟进服务，努力实现办案的最佳效果。不断提升案件质量，在2016年全省反贪案件质量评查中名列第一。

——全面强化诉讼监督。强化立案和侦查活动监督，监督侦查机关立案104件，撤案124件，纠正侦查活动违法269件次，对不构成犯罪和事实不清证据不足的，依法不批捕1248人、不起诉231人。强化审判监督，依法提出抗诉86件138人，法院改判或发回重审51件73人。有效开展专项活动监督，峄城区院针对“另案处理”情形专项监督的经验做法被高检院肯定推广。强化民事行政诉讼监督，办理民事行政诉讼监督案件891件，其中提请省院抗诉41件，市院抗诉77件，向法院提出并被采纳再审检察建议32件，经再审后改判和发回重审115件。认真开展虚假诉讼监督专项活动，成功查办虚假诉讼案件27件，挽回经济损失7000余万元，有力促进诚信社会建设。加强刑事执行检察工作，全面履行刑罚执行监督职能。监督不当减刑、假释、暂予监外执行56人，纠正监外执行罪犯脱管、漏管80人，监督收监27人，办理羁押必要性审查112件；设立社区矫正检察室，健全完善帮教、感化、挽救等制度措施，帮助社区矫正人员尽快融入社会。台儿庄区院联合江苏邳州、贾汪政法部门共同构建三地社区矫正法律监督协作工作机制，经验做法被新华社刊发，高检院、省委推广。

三、坚持强基固本，夯实检察工作发展根基

有序推开司法责任制改革，不断增强检察工作活力；着力推进司法规范化、检察信息化和基层基础等“三项建设”深度融合，夯实检察工作根基。

——有序推开司法责任制改革。按照上级部署，认真做好司法人员分类管理、检察官职业保障、司法责任制、省以下地方检察院人财物统一管理四项改革的前期准备工作。深刻领会、准确把握司法责任制改革的科学内涵和措施要求，加强组织领导，严明责任纪律，全市两级院同步推开，协调推进。依据全省统一步骤，坚持公开、公平、公正原则，顺利完成全市214名员额检察官的遴选工作，为司法体制改革全面推开打下良好基础。

——深化司法规范化建设。立足全员司法规范化，制定司法办案规范性文件392件，编纂《司法规范化建设制度汇编》17册，新建检察服务大厅、监视居住、涉案财物保管等规范化司法场所26处。强化案件管理机制改革，全面适用统一业务应用系统，实现对全部案件的网上统一管理和质量评价；深入推行案件信息公开，在人民检察院案件信息公开网公开案件程序性信息12394条，重要案件信息131件，法律文书1594份；积极推广律师预约接待系统，依法保障律师执业权利。坚持问题导向，扎实开展规范司法行为专项整治活动，两级院组织案件质量评查94次10120件，找准问题积极整改，不断提升“严格、规范、公正、文明”司法水平。

——深化检察信息化建设。紧跟大数据时代步伐，全面实施电子检务工程，市院制定出台“三项建设”融合、创新、纵深发展的意见，按照统一领导、规划、标准、设计、实施的“五统一”模式，全市两级院同步完成了远程视频接访、远程视频讯问、侦查指挥系统、侦查信息查询平台和电子卷宗制作的规划建设任务，确保全市信息化建设齐头并进。两级院均设立新媒体工作室，开通运行官方微博、微信公众号及“今日头条”订阅号23个，发布各类信息6500余条，进一步畅通了与群众沟通交流的途径，增加了检察工作的透明度和公信力。滕州市院研发应用“滕州检察APP”，打造了实体、网上、掌上，融合一体化、一站式、一键通“三位一体”智慧检察院，全省检察机关基层院建设现场会到院观摩，省院吴鹏飞检察长高度评价。

——深化基层基础建设。扑下身子抓基层打基础，突出抓好基层检察院和派驻基层检察室建设。实施“一院一品”工程，开展年度创新成果评选活动，呈现出多点开花、创新发展、亮点纷呈的浓厚氛围。滕州市院获评“全国先进基层检察院”，全市三个控申接待室被评为“全国文明接待室”，两个基层院被省院评为“双无”先进单位，一个基层院被评为“全省人民满意政法单位”。全市18个派驻检察室全部被省院评定为“一级派驻基层检察室”，是全省仅有的两个市级院之一。

四、全面从严治检，锻造过硬检察队伍

坚持以人为本、从严治检，努力打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。

——政治思想建检。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，教育引导干警强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。加强社会主义核心价值观、法治理念和检察职业道德教育，不断强化干警的忠诚品格、法治信念和职业荣誉感。大力加强队伍专业化、职业化建设，驰而不息纠正司法不规范“顽疾”，司法公信力稳步提升，在省检察院开展的专项调查中，我市检察机关群众满意度近三年持续提高。

——素质能力兴检。深入开展“队伍素能提升年”活动，组织两级院领导班子成员和业务骨干在高等院校进行素能培训。建立干警培训档案，组织开展优秀办案人、青年岗位能手、精品案件和十佳调研报告评选等活动59次，举办各类素能培训、检察论坛等124期，提高了实战技能。信息宣传、理论研究、检务保障、机关党建等各项工作围绕服务检察主业，均取得了新成效。

——纪律作风强检。认真履行全面从严治党主体责任，大力加强检察机关党的建设，坚持把纪律规矩挺在前面，层层签字背书，注重抓常抓细，加强对检察人员的教育管理监督。持续开展“纪律作风建设年”活动，紧盯“四风”和司法作风问题，加大检务督察和明查暗访力度，共开展检务督察299次，提出督察意见158条。先后对峄城、台儿庄和市中三个基层检察院进行了巡察，不断加大党风廉政建设和从严治党力度。积极开展人民监督员制度改革，落实外部选任、管理和考核，全市共选任人民监督员和特约检察员99名。定期开展“检察开放日”活动，主动加强与人大代表、政协委员联络沟通，听取意见建议，接受社会各界的广泛监督。

五年来，全市检察机关先后有128个集体和131名干警受到市级以上表彰，涌现出全国优秀公诉团队、富民兴鲁劳动奖状、高检院个人一等功、全省人民满意政法干警、感动齐鲁政法人物、枣庄十大杰出青年、最美青年等一批先进典型。43名检察人员考取硕士、博士研究生，7名检察人员遴选至上级领导机关。派驻基层检察室建设、案件管理机制改革、妥善处置和预防农村群体性案件工作机制等156项创新成果、工作经验被中央政法委、高检院、省委等上级机关肯定推广或在各类评比中获奖。

检察工作虽然取得了新的成绩，但我们也清醒认识到，工作中仍然存在着一些不足和问题。主要表现在：服务大局的针对性、有效性有待进一步加强；法律监督工作发展不够平衡，新增监督职责履行还不到位；统筹推进司法体制改革和检察改革任务繁重，相关改革政策和配套措施需抓紧落地见效；检察人员素质能力还未能完全适应新形势新要求，专家型、复合型检察人才和办理新型犯罪案件的专业人才相对较少；队伍教育管理还需持续加强，少数干警为民意识、公正意识树得还不牢，司法规范化水平有待进一步提升等等。对这些问题，我们一定会认真研究，努力加以解决。

各位代表，回顾五年的实践，我们深深体会到：只有牢牢坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大监督，才能从根本上保证检察事业持续健康发展；只有主动把工作放到经济社会发展全局中来谋划和推进，才能充分发挥检察机关的职能作用；只有忠诚履行法律监督职责，维护社会公平正义，才能赢得人民的信任和支持；只有紧紧依靠历届党组打下的良好基础和全体检察人员的辛勤努力，才能推动检察工作不断进取。五年的风雨兼程，积累的经验弥足珍贵，经历的曲折无比深刻。我们将不断总结经验，汲取教训，在新实践中做出新成绩。

五年里，市委领导先后16次对检察工作作出重要批示予以肯定，指明了努力的方向。市人大常委会4次专题听取检察工作报告，全力支持检察机关依法履职。市政府在机构编制、经费保障等方面，帮助解决了大量实际问题。市政协常委会连续五年听取职务犯罪预防工作情况通报，影响和带动社会各界对检察工作进行民主监督和支持。各位人大代表、政协委员心系检察，既监督又鼓励，通过多种方式和渠道给予了大力支持。所有这些，让我们备受鼓舞、备受感动，在此，我代表全市检察机关，向各级领导、各位代表、各位委员和社会各界致以崇高的敬意！

今后五年的工作思路和2017年工作重点

今年是全面实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，党的十九大和省第十一次党代会将要召开，做好今年的检察工作具有很多有利条件，同时也面临着诸多矛盾叠加、各种风险积聚的严峻局面。关于今后一个时期的检察工作，总的思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强政治责任感和工作预见性，牢牢把握维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，以创新发展为引领，以公正司法为核心，以司法责任制改革为动力，进一步服务经济发展、强化法律监督、强化“三项建设”、强化队伍建设，全面提高检察工作科学发展水平，为建设自然生态、宜居宜业新枣庄提供有力司法保障。围绕这一思路，2017年我们将重点抓好以下工作：

一是坚定不移服务保障改革发展大局。忠实践行新发展理念，充分发挥检察职能，更加自觉地聚焦大局、服务大局、保障大局，深入分析改革发展遇到的新情况、新问题，把打击犯罪与化解风险、维护稳定统筹起来，丰富服务内容，改进服务方式，努力营造良好法治环境。

二是坚定不移推进平安枣庄建设。提高政治警觉，牢记职责使命，把维护稳定各项工作抓紧、抓细、抓实。依法严惩影响社会大局稳定、影响人民群众安全感的严重刑事犯罪，维护人民群众生命财产安全。坚持贯彻宽严相济刑事政策，积极参与社会治安综合治理，坚决维护国家政权安全、制度安全。

三是坚定不移加大惩防职务犯罪力度。按照“惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变”的要求，突出办案重点，着力查办群众反映强烈的职务犯罪案件和发生在群众身边的“微腐败”。不断深化职务犯罪预防，推动完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

四是坚定不移强化法律监督。主动适应新形势新任务，更新监督理念，拓宽监督思路，改进监督方式，完善监督体系，着力构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局，健全刑罚执行监督长效机制，推动健全多元化民事行政检察监督格局，深化控告申诉检察监督和未成年人检察监督。

五是坚定不移统筹推进各项检察改革。扎实推进司法责任制改革，进一步明晰检察官权力清单，完善办案组织模式、检察权运行机制和检察监督体系，真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，巩固和扩大涉法涉诉信访工作机制改革、人民监督员制度改革、检务公开改革等其他各项改革成果。

六是坚定不移加强基层基础建设。以构建“忠诚型、服务型、公信型、创新型、智慧型、学习型”基层检察院为目标，以“基层检察院建设年”活动为载体，全面加强基层检察院建设。进一步抓好派驻基层检察室建设，拓展工作内涵，延伸监督触角，发挥职能优势，打造好老百姓“家门口的检察院”。

七是坚定不移强化过硬队伍建设。把队伍建设作为一项永不竣工的工程来抓，坚持把抓党建摆在队伍建设最突出的位置，大力加强党组建设和支部建设，教育引导广大干警始终秉承执法为民的理念，扎实做好各项检察工作。

各位代表，做好检察工作离不开党的领导和人民群众的支持，全市检察机关一定会牢牢把握政治方向，一心跟党走，一心为人民，坚持干在实处永无止境、走在前列再谋新篇，不忘初心、继续前进，以“人人是检察形象，案案是公正载体”为目标，努力为枣庄经济社会发展、人民群众安居乐业作出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！