枣庄市人民检察院工作报告

——2018年1月5日在枣庄市第十六届人民代表大会第二次会议上

枣庄市人民检察院检察长　张敬艳

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2017年，全市检察机关认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、省院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了新的成绩。

一、党建引领，强化队伍思想政治建设

实践证明，思想政治建设强，队伍素质就高，工作水平就高。2017年，市院党组坚持把党建作为最大的政绩，作为思想政治建设的总抓手，作为推动检察工作健康发展的根本保障，确立了以党建带队建，以队建促业务的发展思路。

——完善制度建设。紧紧围绕党组建设和支部建设，先后研究出台了22项新的规章制度，织起了党建工作的制度网络。在组织保障方面：制定加强机关党的建设、党组自身建设和支部建设等意见；在加强学习方面：制定党组中心组学习、检委会学习、党支部学习等制度；在组织生活方面：完善党组民主生活会、支部组织生活会和 “三会一课”制度，明确每个月的12日为“主题党日”，严格落实28日“党员活动日” 。成立党建工作领导小组，设立专职机关党委书记和学习秘书，每个支部都建立了固定的活动室。对党员干警参加各项活动的时间、地点、内容及出勤情况加以督察，确保各项制度落实到位。

——统一思想认识。为深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，几乎每次党组会都有研究党建工作的内容。用把“党性、全局、规矩、责任、团结”五个放在心上，统一干警的思想和行动。为确保上下一体，步调一致，又针对性的要求班子成员做到“出于公心、办事公道、待人公正”，中层干部做到 “吃苦在前、吃亏在前；享受在后、名利在后”，全体人员做到“干好工作、团结同志”。“人心齐、泰山移”。在司法责任制改革三类人员分类定岗和监察体制改革过程中，员额检察官、检察辅助和司法行政人员以及转隶人员，思想稳定，服从分配，按时到岗，保障了改革的有序推进。

——效果逐步显现。一年来，党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用得以充分发挥，广大干警的政治觉悟不断提高，思想境界不断提升，心系党组织，争做合格共产党员，已成为自觉行动，“人人是检察形象、案案是公正载体”已蔚然成风。涌现出了滕州市院优秀转业干部徐庆伟、台儿庄区院办公室主任陈庆新等一大批长期默默耕耘、无私奉献的先进典型。4个单位被当地党委确定为党建示范点。举办了“喜庆十九大，共筑中国梦”全市先进事迹宣讲会。党建工作的做法，被上级领导机关和多家新闻媒体转发报道，先后在最高检政治部、国家检察官学院和最高检组织的西部巡讲支教活动中做经验介绍。

二、立足检察，践行执法为民

检察院是为人民建的，检察官就应该为人民办事。大力倡导以人民为中心的发展思想，始终秉持着执法为民的发展理念，把为民根植在干警思想中，融入到办案过程中，体现在办案效果中。

——全力服务改革发展大局。服务党委政府的中心工作就是服务大局。制定出台《关于充分发挥检察职能服务和保障生态文明建设的意见》等26项服务措施，推动加快新旧动能转换。组织开展检察官联系大项目，加强对招投标、资金使用、项目实施等关键环节的监督，规范资金运作近4亿元。办理行贿犯罪记录档案查询2214次，3个单位和个人被取消市场准入资格。深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作，立查扶贫惠农、环境监管等领域职务犯罪32人。持续深化“五进两服务”大走访活动，坚持检察官走访群众“不带杯子、不擦凳子、不说空话”“三不工作法”，拉近了与群众的距离，做群众利益的代言人、百姓冷暖的贴心人。

——深入推进“平安枣庄”建设。在市委政法委领导下，与公安、法院、司法等部门密切配合，形成保障平安建设的合力。严厉打击各类严重刑事犯罪，共受理提请逮捕1516件2213人，批准逮捕1021件1443人，受理移送审查起诉2128件3358人，提起公诉1845件2703人。办理了公安部督办的吴某某等19人涉及8省12市特大非法生产、买卖制毒物品案，郑某某等20人涉案金额280多亿元的特大跨境非法经营案等重大影响案件。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，“依法办案、办出好案”，把提高办案效率、缩短办案期限作为保障人权的重要举措，把办案的法律效果向政治效果、社会效果延伸。防止简单以犯罪数额、危害结果科罪量刑的倾向，综合考虑犯罪的动机、目的、情节等诸多因素，让处罚结果更加公正。把教育挽救、矛盾化解贯穿于办案始终，促使犯罪人真诚悔罪，良性回归社会，彰显出公正的力量。犯罪嫌疑人马某、杨某本是一对好朋友，因财产纠纷发生争执，相互伤害，办案人员并没有简单的一诉了之，而是耐心反复调解，后建议法院从轻处理，二人恢复了往日的和谐，送来锦旗表示感谢。坚持“有理推定”的接访理念，在接访时，首先相信群众是有理的，用诚心和耐心倾听群众的诉求，化解群众心中的积怨，办理的300多起信访案件做到了息诉罢访。滕州市院被省委、省政府表彰为“全省社会治安综合治理工作先进单位”，市院和市中区院继续保持“全国文明接待示范窗口”称号，薛城和峄城区院继续保持“全国文明接待室”称号。

——积极查办和预防职务犯罪。以高度的责任感和使命感，坚决贯彻落实上级院关于查办和预防职务犯罪力度不减、节奏不变的统一部署，共立查贪污贿赂案件78 件88人，渎职侵权案件36件39人，立查了济南市原副市长王某某（正厅级）等一批大案要案，反贪案件办案质量在全省评查中名列第一。坚持侦防一体，组织开展“预防职务犯罪邮路”等专项预防活动，深入机关、镇街、企业举办廉政教育讲座37场次，受教育人数4950余人。全市101名反贪、反渎和预防干警已转隶到即将成立的监察委工作，这是党的需要，人民的需要，他们的好品格、好作风、好精神，值得检察机关继续发扬下去。

三、强化监督，切实维护司法公正

随着新时代社会主要矛盾的转化，我们清醒地认识到，人民群众对公平正义的期盼越来越高，我们聚焦法律监督主责主业，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

——强化刑事诉讼监督。紧紧围绕执法不严、司法不公等问题，强化监督，做到不枉不纵。监督立案17件17人，监督撤案14件，不捕不诉852人，追捕追诉222人。依法追诉的毒品犯罪漏犯尹某某，被判处有期徒刑15年。依法提出抗诉25件52人，法院改判或发回重审13件36人。共审查减刑、假释、暂予监外执行案件1524人次，提出监督纠正意见17件17人；刑事执行检察部门办理羁押必要性审查案件133件，依法变更强制措施125人，2起案件被评为全国“羁押必要性审查优秀案件”，周某某伙同他人寻衅滋事，在责任相当的情况下，其同伙均未被羁押，经依法审查后，提出了对周某某变更强制措施的建议；扎实开展社区矫正检察，在集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚“回头看”专项活动中，提出纠正意见60条。

——强化民事行政监督。办理各类民事行政申请监督242件，其中抗诉、提请省院抗诉12件，审判程序监督41件，执行监督45件，督促行政机关履职56件，60件案件不支持监督申请。积极配合法院解决执行难，建立沟通协作机制，在做好当事人服判息诉工作的同时，加大打击逃避执行或拒不执行违法犯罪的力度。开展铁路线下安全隐患专项监督活动，针对12处安全隐患突出问题，向5个单位发出整改检察建议。

——积极推进公益诉讼。全国人大常委会审议通过了修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，正式建立检察机关提起公益诉讼制度，公益诉讼由此成为检察机关一项新的工作职能。我们牢牢抓住公益这个核心，积极探索办案的方法和途径，在生态环境和资源、食品药品安全、国有财产保护等领域，针对侵害社会公共利益，或者行政机关怠于履行职责、不正确履行职责侵害国家和社会公共利益等违法行为，摸排公益诉讼线索35件，在初步查明侵害国家和社会公共利益相关事实的基础上，充分履行诉前程序，发出检察建议32件次。

四、深化改革，推动检察工作创新发展

改革是检察机关2017年的重头戏，坚持改革创新，是推进检察工作发展的永恒主题，是实现检察工作上水平上台阶的不竭动力。

——司法体制改革不断深入。强力推进司法责任制改革，科学划分员额检察官、检察辅助和司法行政三类人员，全市209名员额检察官全部配置到业务岗位，组建了171个办案组织，一线办案力量增加20%。突出检察官主体地位，“谁办案谁负责，谁决定谁负责”，由过去的部门负责人分案转变为案管信息系统随机分案，落实检察官权力清单，检察官独立作出决定的案件占95%以上。按照新的办案机制办理案件3033件，其中两级院检察长、分管检察长办案212件，办案质量办案效率明显提高。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，探索建立了审查逮捕、侦查延押案件诉讼化审查机制、非法证据排除机制，有效发挥了诉前程序中的主导、过滤作用。积极支持配合国家监察体制改革，提高政治站位，及时做好人员转隶、案件线索移交和其他有关事项等各项联动协作工作，做到尽职尽责，善作善成。

——阳光司法机制不断完善。司法公开工作做得越好，人民群众对司法公正的信任度就越高，检察机关公信力提升的就越快。为此，我们“打开窗户说亮话”，建立完善了开放、动态、透明、便民的司法公开机制。两级院全部建成了检察服务大厅，整合案件受理、控告申诉举报、案件信息查询、行贿犯罪档案查询、律师接待、业务咨询、信息发布等各项对外服务职能，在大厅内设立了律师工作室，坚决依法保障律师执业权利，积极构建新型检律关系，为律师参与司法活动提供便利，为方便群众诉求提供了一站式服务平台。按照 “公开是原则、不公开是例外”的要求，公开案件程序性信息6044条，重大案件信息29条，法律文书933份。两级院均设立新媒体工作室，开通运行官方微博、微信公众号及今日头条订阅号23个，发布各类信息1万多条，阅读量180余万人次。邀请社会各界代表参加以“防治校园欺凌，护航未成年人成长”为主题的检察开放日和“法治进校园”全省巡讲活动。

——工作创新力度不断加大。没有创新就没有亮点，没有亮点就谈不上先进。我们提出了“天天谋创新，月月有创新，年年出精品”的动态创新理念，把创新作为一项硬性工作，通过检察工作创新成果评审会的形式加以固定，把“无中生有”和“锦上添花”作为创新方式，推出了一大批创新成果。创新制定《派驻基层检察室参与社会治安综合治理实施意见》，在社会治理中，让检察室工作增添了新的亮点。滕州市院坚持以“信息化+”为引领，创新研发“检察APP”，打造“智慧型”检察院，经验做法被省院转发推广。市院创新制定的“司法警察执行职务动作标准”被最高检确定为全国司法警察培训课件。山亭区院创新的《搭建司法保护“四大平台”，护航未成年人健康成长》的工作经验被评为全省创新成果二等奖。台儿庄区院关爱青少年“石榴花团队”被评为全省未检工作“十大优秀品牌”，工作机制被中央政法委、最高检、省委转发。

五、着眼长远，厚植检察工作发展根基

基础不牢，地动山摇。坚持求真务实，始终踏着检察工作发展的脉搏，按规律办事，不懈怠，不冒进，丰富发展载体，破解发展难题，为检察工作长远发展奠定基础。

——统揽检察全局，优化发展模式。大力加强“司法规范化、检察信息化、基层基础”三项建设，积极推进“忠诚型、服务型、公信型、创新型、智慧型、学习型”检察院建设。引领司法规范化建设由粗放型向精细型转变，检察信息化建设由自动化向智慧化转变，基层基础建设由单一化向集成化转变。以打造“智慧型”检察院为引领，构建检察机关新型办案体系、智慧管理体系和智慧服务体系，大力推行远程视频提讯、远程视频出庭、智能语音识别系统自动生成笔录、依托电子卷宗系统制作审查报告等智能办案系统，研发社区矫正网上检察平台，实现了对监外执行人员监管全覆盖。滕州市院、市中区院被评为“全省检察机关六型建设示范院”。台儿庄区院派驻涧头集检察室被评为“全省优秀派驻基层检察室”。薛城区院被评为全省“检察文化建设示范院”。滕州市院被推荐参评全国“检察文化建设示范院”。

——做强人才要素，增强发展活力。人才是检察事业发展的关键要素，队伍素质能力的提升是检察工作可持续发展的重要前提。积极实施人才强检战略，锻造一批本领高强的检察人才，确立“视人人为人才，为人人搭平台”的培养理念，制定《全市检察人才培养规划》，分类组建了180余人的人才库，搭建了培养阶梯。开展十大精品案例和十佳调研报告评选活动，2起案件被评为全省“精品示范案件”；2篇调研报告获评全省十佳调研报告和优秀调研报告；市院制作的2部检察微课程分获全省检察机关精品课程和优秀课程。举办以“司法改革对检察工作的机遇和挑战”为主题的检察理论年会。集中开展教育培训80余场次，接受培训2800余人次。开展岗位练兵、业务竞赛等活动33期750余人次。滕州市院、台儿庄区院分别与曲阜师范大学、山东政法学院联合设立教学科研基地和法律硕士培养基地。

——加强作风建设，提升发展保障。一个单位的工作，成在作风，败也在作风；一个队伍的形象，好在作风，坏也在作风。我们从抓党风廉政建设入手，带动作风建设全面好转。严格落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，大力加强检务督察，对滕州、山亭、薛城3个院开展巡察，实现了基层院巡察全覆盖。创新“廉政宣誓”制度，筑牢干警思想防线；落实述职述廉制度，部门负责人每半年进行一次述职述廉；推行廉政小结制度，全体干警每半年呈报一次廉政小结；设立廉政联络员，全院各部门都有了自己的“纪检书记”。持续推动“无违法违纪、无责任事故”检察院创建活动，台儿庄区院被评为全省“双无”示范院。完善人民监督员、特约检察员联络服务机制，6名人民监督员被评为“全省优秀人民监督员”。在去年的人代会、政协会上，各位代表和委员所提出的意见和建议，我们认真加以研究并积极整改到位。年内，主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作，市人大常委会开展了对全市侦查监督工作的视察，市政协常委会听取了全市职务犯罪预防工作情况的通报。

各位代表，2017年，全市检察机关的各项工作都有了新的进步，各级领导同志多次听取检察工作汇报，多次视察检察工作，先后13次对检察工作批示肯定，35名个人和16个集体受到市级以上表彰，在省院开展的全省检察机关群众满意度调查中，位次又有了新的提升。过去的一年，是枣庄检察事业发展史上不平凡的一年，面对司法责任制改革和监察体制改革，面对检察工作的新机遇新挑战，面对各种困难和压力，让我们感受最深的是：市委、市人大、市政府、市政协及社会各界给予了我们莫大的关心、支持和厚爱，给予了我们战胜困难的勇气和力量，激励着我们始终保持着昂扬向上的精神状态。所有这一切让我们倍感温暖，心存感恩！

通过对一年来工作的总结，我们清醒地认识到，还存在不少问题和不足，主要是：落实新发展理念不够深入，服务经济、服务民生的质量和效果有待进一步提升；检察监督存在薄弱环节，履行新增职能的制度机制有待进一步完善；检察人员的职业素养、专业水平还不能完全适应司法改革的需要；司法不规范的问题还没有完全消除；对新情况新问题的预见性和应对措施有待进一步增强等等。对此，我们将认真研究，努力加以解决。

党的十九大为我们描绘了全面依法治国和建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。新时代怀揣新梦想，新时代赋予新使命，新时代呼唤新作为。2018年，全市检察机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在市委和省检察院的正确领导下，认真落实本次会议决议，不断强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，维护社会稳定，促进公平正义，深化司法改革，加大创新力度，全面提高检察工作科学发展水平，为决胜全面建成小康社会，建设自然生态、宜居宜业新枣庄提供有力司法保障。

一是更加突出抓好党的建设。认真贯彻新时代党的建设新要求，推动全面从严治检向纵深发展，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明讲政治，时刻对党绝对忠诚，努力打造一支忠诚、干净、担当的检察队伍。

二是更加主动接受人民监督。牢固树立以人民为中心的发展思想，更加主动地接受党委领导，更加主动地接受人大监督和社会各界的监督，积极探索接受监督的途径和方法，让监督的成效充分体现在检察工作发展的成果上，让党委放心，让人民满意。

三是更加务实推进改革。紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子，深化司法体制综合配套改革，提升整体改革效能，进一步加强检察管理、监督评估、司法责任等方面的配套制度和机制建设，妥善处理强化司法责任与加强职业保障的关系，稳步推进内设机构改革，推进工作机制办案机制创新，不断提高办案质量和效率。积极配合支持国家监察体制改革，探索办案衔接机制，形成反腐败斗争的合力。

四是更加高效强化法律监督。全面加强刑事、民事、行政、控告申诉、未成年人检察等各项检察工作，突出法律监督工作主题，切实维护公平正义。认真落实刑事诉讼法、民事诉讼法等法律，坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，着力监督纠正执法不严、执法不公突出问题。

五是更加用心推动工作。认真是一种态度，用心是一种境界。我们将用心做好今年的工作，在打基础补短板上用心,在创新上用心，在服务大局上用心，在推动依法治国上用心，在公正执法上用心，在服务群众上用心，在树立形象上用心。

各位代表、同志们：新的一年，我们一定会继续努力工作，脚踏实地，谦虚谨慎，一心跟党走，一心为人民，充分发挥检察职能，以造福枣庄人民为最大政绩，为我市经济社会持续健康发展做出新贡献！